“1.5萬(wàn)多個(gè)經(jīng)過(guò)評(píng)審審批獲得文號(hào)的保健食品，只有5000多個(gè)在市場(chǎng)上真正上市，一萬(wàn)多個(gè)批文都白批了，這是保健食品行業(yè)內(nèi)一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題。”在2015年“保健食品行業(yè)新食局論壇”上，中國(guó)社科院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建無(wú)奈地感嘆道。
一方面是大量批文浪費(fèi)，另一方面則是保健食品功能聲稱(chēng)的極度匱乏，目前國(guó)家允許保健食品聲稱(chēng)的功能只有27項(xiàng)，如增強(qiáng)免疫力、抗氧化、輔助改善記憶力、緩解疲勞等。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致我國(guó)保健食品企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的批文越來(lái)越同質(zhì)化。
由于功能聲稱(chēng)限制原因，企業(yè)生產(chǎn)的保健食品不斷互相抄襲，價(jià)格戰(zhàn)盛行在保健食品行業(yè)里已屬常態(tài)，因此幾十年以來(lái)該行業(yè)難以誕生規(guī)模性企業(yè)。
業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，一個(gè)新研發(fā)的保健食品在上市前，僅行政審批時(shí)間就需半年以上，再加上此前的試驗(yàn)和排隊(duì)時(shí)間，企業(yè)取得批文至少需要兩年。除了漫長(zhǎng)的候?qū)彆r(shí)間，企業(yè)為獲得批文還要有不少財(cái)力付出。據(jù)估算，企業(yè)為了獲得一款產(chǎn)品的批文，需投入的成本約為20萬(wàn)元至30萬(wàn)元。
盡管如此，企業(yè)仍然愿意雪藏著大量的批文，而只使用少量的批文進(jìn)行生產(chǎn)。“你永遠(yuǎn)不知道保健食品市場(chǎng)上什么產(chǎn)品會(huì)突然火起來(lái)，正當(dāng)市場(chǎng)大熱時(shí)你再去申請(qǐng)批文早已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了時(shí)機(jī)。因此還不如提前準(zhǔn)備好各類(lèi)批文。”上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
“不過(guò)保健食品企業(yè)若想做大做強(qiáng)還得另辟蹊徑，我們的企業(yè)應(yīng)該將部分財(cái)力和精力放在如何開(kāi)發(fā)新的功能上，而不應(yīng)該老是靠高額成本營(yíng)銷(xiāo)去銷(xiāo)售原本已經(jīng)飽和的傳統(tǒng)保健食品，更不應(yīng)該靠夸大和虛假產(chǎn)品功能來(lái)謀求一時(shí)的熱賣(mài)。”張永建建議。
不過(guò)，硬幣的一面是，保健品的功能聲稱(chēng)會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益；但另一面則是，一些保健品無(wú)度虛假的功能虛假宣傳導(dǎo)致很多人上當(dāng)受騙。
近年來(lái)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布的全國(guó)消協(xié)組織受理投訴結(jié)果顯示，虛假宣傳、質(zhì)量、售后服務(wù)、合同和價(jià)格并列為消費(fèi)者投訴最集中的五大方面，其中保健品占重要部分，老年人投訴保健品質(zhì)量及虛假宣傳的較多，老人對(duì)部分保健品以會(huì)議、講座等名義來(lái)騙銷(xiāo)的手法識(shí)別力弱，容易相信推銷(xiāo)員對(duì)保健品的夸大、虛假宣傳。
因此科學(xué)合理的功能聲稱(chēng)才能讓保健食品行業(yè)健康平穩(wěn)地發(fā)展。最新頒布并于今年10月1日生效的《中華人民共和國(guó)食品安全法》完善了保健食品監(jiān)管。
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)張晉京表示，對(duì)于保健食品的功能聲稱(chēng)，國(guó)際上大體是這樣的三類(lèi)：營(yíng)養(yǎng)聲稱(chēng)(聲稱(chēng)營(yíng)養(yǎng)素或膳食營(yíng)養(yǎng)成分，如“不含、高含、低含”等)；營(yíng)養(yǎng)素功能聲稱(chēng)(聲稱(chēng)營(yíng)養(yǎng)素或膳食成分功能，及其對(duì)人體正常結(jié)構(gòu)或功能的作用，如“鈣有助于增強(qiáng)骨骼”等)；降低疾病風(fēng)險(xiǎn)聲稱(chēng)(聲稱(chēng)對(duì)于降低疾病風(fēng)險(xiǎn)的作用。目前國(guó)際上嚴(yán)格管理的就是降低疾病風(fēng)險(xiǎn)的聲稱(chēng)，如果說(shuō)某一個(gè)食物成分或者這個(gè)產(chǎn)品可以來(lái)降低疾病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，各個(gè)國(guó)家都需要嚴(yán)格的評(píng)價(jià)，絕大多數(shù)國(guó)家都要審批的。
張晉京告訴記者，到目前為止，對(duì)于功能聲稱(chēng)國(guó)際上沒(méi)有一個(gè)非常標(biāo)準(zhǔn)化、非常簡(jiǎn)單明了的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，大體上都是要具有科學(xué)共識(shí)的支撐依據(jù)。“未來(lái)我國(guó)會(huì)建立一個(gè)保健食品聲稱(chēng)的保健功能目錄，允許在保健食品標(biāo)簽上說(shuō)明具有什么功能，基于上面兩個(gè)目錄這個(gè)新法提出了分期分類(lèi)管理，列在原來(lái)目錄里面的就可以按照目錄的要求來(lái)進(jìn)行備案，如果目錄里面沒(méi)有列入的就要進(jìn)行注冊(cè)管理。”